35. De verplichtingen in Duitsland

Paragraaf 31 noemt de redenen waarom in deze analyse overwegend Duitse regelgeving wordt geciteerd. Deze paragraaf brengt de geldende Duitse voorschriften op één plaats samen en geeft bij elke uitspraak de vindplaats aan. Daarbij worden punten herhaald die elders in hun eigen samenhang staan, zodat een onderneming in Duitsland de plichten niet uit de hele analyse hoeft samen te zoeken.

Het begrip gevaarlijke stof omvat ook wat pas ontstaat

De Duitse Gefahrstoffverordnung (GefStoffV) knoopt niet aan bij de inkoop. § 2 lid 1 nummer 3 rekent tot de gevaarlijke stoffen „stoffen, mengsels en producten waaruit bij de vervaardiging of het gebruik stoffen volgens nummer 1 of nummer 2 ontstaan of vrijkomen”. Nummer 4 omvat aanvullend stoffen en mengsels die vanwege hun eigenschappen en de wijze waarop zij op de werkplek aanwezig zijn of worden gebruikt, de gezondheid en de veiligheid van de werknemers in gevaar kunnen brengen. Een chromaat dat aan het grensvlak tussen isolatie en heet onderdeel ontstaat, is daarmee omvat, hoewel niemand het heeft gekocht en niemand het heeft willen vervaardigen. [196]

Het begrip werkzaamheid is even ruim. § 2 lid 5 zin 1 noemt „elke arbeid met stoffen, mengsels of producten, met inbegrip van vervaardiging, mengen, gebruik en verbruik, opslag, bewaring, be- en verwerking, af- en overvullen, verwijderen, verwijdering als afval en vernietiging”. Demontage, opslag, herinbouw en verwijdering van een gecontamineerd isolatiemateriaal zijn daarmee werkzaamheden in de zin van de verordening. [196]

De risicobeoordeling begint daarom met een vaststelling en niet met een meting. § 6 lid 1 zin 1 verlangt van de werkgever vast te stellen „of de werknemers werkzaamheden met gevaarlijke stoffen uitvoeren dan wel of bij werkzaamheden gevaarlijke stoffen kunnen ontstaan of vrijkomen”. § 6 lid 5 zin 1 en 2 noemt de hier van toepassing zijnde groep van gevallen uitdrukkelijk: in aanmerking te nemen zijn werkzaamheden waarbij ook na uitputting van alle technische beschermingsmaatregelen de mogelijkheid van een gevaar bestaat, en dit geldt „in het bijzonder voor onderhoudswerkzaamheden, met inbegrip van servicewerkzaamheden”. Voor stoffen zonder indeling door de leverancier verlangt § 6 lid 3 zin 1 de eigen indeling door de werkgever. [196]

Onderzoek voor aanvang van de werkzaamheden en de plichten van de opdrachtgever

Sinds 5 december 2024 bevat de verordening in § 5a een eigen voorschrift voor de opdrachtgever van werkzaamheden aan bouwkundige of technische installaties. Hij moet vóór aanvang van de werkzaamheden aan de uitvoerende onderneming alle hem beschikbare informatie over de bouw- of gebruiksgeschiedenis met betrekking tot aanwezige of vermoede gevaarlijke stoffen schriftelijk of elektronisch ter beschikking stellen, en hij moet zich daarvoor met redelijke inspanning van de voor hem toegankelijke documenten bedienen. Zin 3 bepaalt dat gevaarlijke stoffen in de zin van dit voorschrift die stoffen zijn „die door de werkzaamheden vrijkomen en tot een bijzonder gevaar voor de gezondheid kunnen leiden”. [197]

Aan de zijde van de uitvoerende onderneming staat § 6 lid 2c. Is een technisch onderzoek noodzakelijk om vast te stellen of bij de werkzaamheden aan bouwkundige of technische installaties gevaarlijke stoffen vrijkomen en een gevaar voor de gezondheid kunnen vormen, dan is dit onderzoek „een voorwaarde voor de uitvoering van de werkzaamheden”. Het ontbreken van een onderzoek is daarmee geen toestand waarin gewerkt mag worden. [197]

De tekst luidt „bouwkundige of technische installaties”. Of voertuigen, schepen en locomotieven daaronder vallen, zegt de verordening niet, en een uitleghulp daarover heb ik niet gevonden. Voor vaste installaties, dus voor warmtekrachtinstallaties, ketels, leidingen en turbines, rijst de vraag niet. [197]

De risicobeoordeling moet vóór aanvang van de werkzaamheid worden gedocumenteerd en mag volgens § 6 lid 11 zin 1 alleen door deskundige personen worden uitgevoerd. § 6 lid 8 zin 2 nummer 5 verlangt in de documentatie „een onderbouwing wanneer bij werkzaamheden met kankerverwekkende of in geslachtscellen mutagene gevaarlijke stoffen van categorie 1A of 1B werknemers niet in het expositieregister volgens § 10a lid 1 zin 1 zijn opgenomen”. Het niet opnemen is dus onderbouwingsplichtig. [196]

Substitutie en de rangorde van de maatregelen

§ 7 lid 3 verlangt op grond van het resultaat van de substitutietoets „bij voorrang een substitutie uit te voeren”, en wel door stoffen, mengsels, producten of procedés die onder de desbetreffende gebruiksomstandigheden niet of minder gevaarlijk zijn. § 7 lid 4 ordent de verdere trappen: inrichting van de procedés en emissiearme gebruiksvormen volgens de stand van de techniek, daarna collectieve technische maatregelen bij de bron en organisatorische maatregelen, en pas daarna individuele maatregelen met inbegrip van persoonlijke beschermingsmiddelen. § 7 lid 5 zin 2 bepaalt dat het gebruik van belastende persoonlijke beschermingsmiddelen geen permanente maatregel mag zijn. [196]

Voor kankerverwekkende stoffen van categorie 1A of 1B scherpt § 10 lid 1 deze volgorde aan. Is een substitutie technisch niet mogelijk, dan moet de werkgever de vervaardiging en het gebruik in een gesloten systeem waarborgen; is ook dat technisch niet mogelijk, dan moet hij de blootstelling volgens de stand van de techniek minimaliseren. § 10 lid 4 noemt de gevallen waarin persoonlijke beschermingsmiddelen moeten worden gedragen, waaronder werkzaamheden in het gebied van hoog risico en een wezenlijk verhoogde blootstelling aan gevaarlijke stoffen zonder grenswaarde op de werkplek of tolerantieconcentratie. [196]

De Duitse TRGS 561 werkt deze rangorde voor het hier behandelde geval uit. Paragraaf 4.1 lid 1 verlangt de substitutietoets en noemt uitdrukkelijk de toetsing „of poedervormige materialen door minder stuivende kunnen worden vervangen”. Paragraaf 4.2 lid 1 zin 1 duidt maatregelen ter vermijding en vermindering van de stofontwikkeling aan als „dwingend noodzakelijk”. Paragraaf 5.9.3 lid 5 koppelt het aanvullende beschermingsregime aan werkzaamheden aan industriecomponenten „waarbij een belasting met chroom(VI) aanwezig is of waarbij deze niet kan worden uitgesloten”. [19]

De waarde van 1 µg/m³ en wat zij niet levert

Voor chroom(VI)-verbindingen bestaat in Duitsland geen grenswaarde op de werkplek. De TRGS 910 noemt in tabel 1 een tolerantieconcentratie van 1 µg/m³ voor de inhaleerbare fractie met de overschrijdingsfactor 8 en de aanwijzing „zie TRGS 561”; een acceptatieconcentratie is voor deze vermelding niet vastgesteld. De concentratie heeft betrekking op het elementgehalte van het metaal en is gedefinieerd als ploeggemiddelde over acht uur. [101]

De TRGS 561 becijfert in paragraaf 3.3.4 lid 2 het bijbehorende risico: bij een blootstelling van 1 µg/m³ over het hele arbeidsleven ontstaat een extra statistisch longkankerrisico in de orde van ongeveer 4:1000. Boven deze waarde is er een hoog risico, daaronder een niet-kwantificeerbaar, lager risico. De regel verlangt de concentratie na te leven en een verdere, zo ver mogelijke minimalisering na te streven. [19]

De plichten uit § 6 en § 7 van de Gefahrstoffverordnung hangen niet ervan af of deze waarde wordt overschreden. Een luchtmeting beantwoordt bovendien noch de vraag naar huidcontact noch die naar oppervlaktecontaminatie; voor het gevaar door huidcontact geldt de Duitse TRGS 401. [196, 99]

Expositieregister

Sinds de wijziging van 2 december 2024 staat het expositieregister in een eigen voorschrift. § 10a lid 1 zin 1 verlangt een register van de werknemers die werkzaamheden met kankerverwekkende, in geslachtscellen mutagene of voor de voortplanting giftige gevaarlijke stoffen van categorie 1A of 1B uitvoeren, „bij wie de risicobeoordeling een gevaar voor hun gezondheid uitwijst”, met vermelding van de werkzaamheid alsmede van de hoogte en de duur van de blootstelling. Volgens lid 2 moet het bij kankerverwekkende of in geslachtscellen mutagene gevaarlijke stoffen 40 jaar na het einde van de blootstelling worden bewaard; bij beëindiging van het dienstverband ontvangt de werknemer een uittreksel. Volgens lid 3 kan de werkgever deze plichten nakomen door de gegevens over te dragen aan de bevoegde ongevallenverzekeraar of diens verbond. [198]

De Zentrale Expositionsdatenbank van de Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung is de daarvoor ingerichte weg. Zij wordt daar beschreven als een kosteloos aanbod waarmee werkgevers aan hun verplichting uit de Gefahrstoffverordnung kunnen voldoen; bij gebruik wordt de plicht tot uitreiking en archivering overgedragen aan de Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung, en de gegevens worden ten minste 40 jaar na het einde van de blootstelling bewaard. [200]

De versie van de Duitse TRGS 410 van 25 september 2026 heeft voor chroom(VI) een eigen opnamecriterium ingevoerd. Volgens paragraaf 4 lid 1 nummer 10 moeten werknemers worden opgenomen wanneer „bij werkzaamheden met chroom(VI)-verbindingen de concentratie van 1 µg/m³ als ploeggemiddelde wordt overschreden”. Verdere criteria van hetzelfde lid grijpen daarvan onafhankelijk in, waaronder nummer 5, wanneer ademhalingsbescherming als beschermingsmaatregel moet worden gedragen, en nummer 7, wanneer geen toereikende informatie over de hoogte van een mogelijke blootstelling beschikbaar is. [199]

Paragraaf 4 lid 4 van dezelfde regel omvat de hier behandelde werkzaamheden onmiddellijk. Werknemers moeten ook dan worden opgenomen wanneer reparatie- en herstelwerkzaamheden, onderhoudswerkzaamheden, reinigingswerkzaamheden, monsterneming bij niet-gesloten systemen, sloopwerkzaamheden of werkzaamheden in gecontamineerde gebieden herhaald worden uitgevoerd en een gevaar op grond van de risicobeoordeling niet kan worden uitgesloten. Lid 3 noemt het dermale gevaar als eigen opnamegrond. Voor de hoogte van de blootstelling bepaalt paragraaf 5 lid 1 dat de effecten van het dragen van persoonlijke beschermingsmiddelen buiten beschouwing blijven. [199]

De plicht treft ook externe bedrijven. Paragraaf 3 lid 7 stelt vast dat de risicobeoordeling en het bijhouden van het register ook voor hen gelden, dat zij zich bij de opdrachtgever de vereiste informatie moeten verschaffen en dat de opdrachtgever deze informatie ter beschikking moet stellen. Voor ter beschikking gestelde werknemers documenteert volgens lid 8 de inlener tijdens de terbeschikkingstelling, en de uitlener neemt de gegevens vervolgens over in zijn eigen register. [199]

Arbeidsgezondheidskundig onderzoek en beroepsziekte

De bijlage, deel 1 lid 1 nummer 1 van de Duitse Verordnung zur arbeitsmedizinischen Vorsorge noemt „chroom-VI-verbindingen” in de stoffenlijst. Verplicht arbeidsgezondheidskundig onderzoek moet onder meer worden gelast wanneer een herhaalde blootstelling niet kan worden uitgesloten en de gevaarlijke stof kankerverwekkend van categorie 1A of 1B is. Volgens § 4 lid 2 mag de werkgever een werkzaamheid alleen laten uitvoeren wanneer de werknemer aan het verplichte onderzoek heeft deelgenomen. Onafhankelijk daarvan bestaat volgens deel 1 lid 1 nummer 2 letter i een verplicht onderzoek bij werkzaamheden met hogetemperatuurwollen, voor zover daarbij als kankerverwekkend ingedeelde vezelstoffen kunnen vrijkomen. [201]

Bijlage 1 van de Duitse Berufskrankheiten-Verordnung noemt onder nummer 1103 „aandoeningen door chroom of zijn verbindingen”. Het lijstnummer is open geformuleerd en is niet beperkt tot een bepaalde verbinding en niet tot een bepaalde werkzaamheid. [202]

Toezicht en sancties

Het toezicht is een overheidstaak. § 21 lid 1 van het Duitse Arbeitsschutzgesetz draagt het op aan de bevoegde autoriteiten van de deelstaten; sinds het kalenderjaar 2026 moet volgens § 21 lid 1a jaarlijks ten minste 5 procent van de in de deelstaat aanwezige bedrijven worden bezocht, en van deze minimumbezoekquote kan bij deelstaatrecht niet worden afgeweken. § 22 lid 2 geeft de bevoegdheid om arbeidsprocedés te onderzoeken en metingen te verrichten, § 22 lid 3 de bevoegdheid tot het geven van bevelen en, bij niet-uitvoering, tot het verbieden van de betrokken arbeid. [203]

De Gefahrstoffverordnung vult deze bevoegdheden aan. Volgens § 19 lid 3 nummer 3 kan de bevoegde autoriteit bevelen dat de werkgever de arbeid moet laten staken wanneer hij de bevolen noodzakelijke maatregelen niet onverwijld of niet binnen de gestelde termijn neemt. Volgens § 19 lid 4 moet haar op verzoek een bewijs worden overgelegd dat de risicobeoordeling deskundig is opgesteld. [198]

Daarnaast houden de ongevallenverzekeraars toezicht. § 17 lid 1 van het Zevende Boek van het Duitse Sozialgesetzbuch draagt hen het toezicht op de preventiemaatregelen en de advisering van de ondernemingen op. § 19 lid 1 geeft de toezichthoudende personen de bevoegdheid tot het geven van bevelen in het concrete geval en, bij dreigend gevaar, tot onmiddellijk uitvoerbare bevelen, § 19 lid 2 nummer 5 de bevoegdheid om de aanwezigheid en de concentratie van gevaarlijke stoffen vast te stellen of op kosten van de ondernemer te laten vaststellen, en nummer 6 de bevoegdheid tot monsterneming. Een bevoegdheid tot stillegging bevat dit voorschrift niet; de stillegging is aan de overheidsautoriteiten toegewezen. [204, 203]

De beboetbare feiten staan in § 22 lid 1 van de Gefahrstoffverordnung. Omvat zijn onder meer de niet, niet juist of niet tijdig gedocumenteerde risicobeoordeling, het niet of niet juist bijgehouden register van gevaarlijke stoffen, de aanvang van een werkzaamheid in strijd met § 7 lid 1, het permanente gebruik van belastende persoonlijke beschermingsmiddelen alsmede het niet, niet juist of niet volledig bijgehouden en het niet voor de voorgeschreven duur bewaarde expositieregister. [103]

De hoogte volgt uit het Duitse Chemikaliengesetz. Voor de hier van toepassing zijnde verwijzing geldt volgens § 26 lid 3 een kader tot vijftigduizend euro. Wie door een dergelijke handeling opzettelijk het leven of de gezondheid van een ander in gevaar brengt, wordt volgens § 27 lid 2 gestraft met een vrijheidsstraf tot vijf jaar of met een geldstraf; bij onachtzaamheid bedraagt het kader volgens § 27 lid 4 nummer 2 tot twee jaar. Volgens het Arbeitsschutzgesetz reikt het boetekader voor overtredingen van uitvoerbare bevelen tot dertigduizend euro, en § 26 stelt de volhardende herhaling alsmede het opzettelijk in gevaar brengen van leven of gezondheid van een werknemer strafbaar. [205, 203]

Afval

De Duitse Abfallverzeichnis-Verordnung kent geen afvalstoffencode die chromaatbelaste isolatiematerialen benoemt. De indeling loopt via de paren van een gevaarrelevante en een niet-gevaarrelevante vermelding. Voor isolatiemateriaal anders dan asbest komt 17 06 03* „ander isolatiemateriaal dat uit gevaarlijke stoffen bestaat of dergelijke stoffen bevat” in aanmerking, met 17 06 04 als tegenhanger. Voor bekledingen en vuurvaste materialen gelden 16 11 03* uit metallurgische en 16 11 05* uit niet-metallurgische processen, met 16 11 04 en 16 11 06 als tegenhangers. Voor afgescheiden chromaten geldt 16 09 02* „chromaten, bijv. kaliumchromaat, kalium- of natriumdichromaat”. Het sterretje betekent volgens § 3 lid 1 gevaarlijk in de zin van § 48 van het Kreislaufwirtschaftsgesetz. [206]

Welke vermelding van het paar geldt, beslist het gehalte. De inleiding van de bijlage bepaalt in nummer 2.2.1 dat een afvalstof als gevaarlijk wordt ingedeeld wanneer zij relevante gevaarlijke stoffen bevat op grond waarvan zij een of meer van de in bijlage III van richtlijn 2008/98/EG genoemde eigenschappen bezit. Voor de hier van toepassing zijnde eigenschap HP 7 kankerverwekkend ligt de concentratiegrens voor een als kankerverwekkend van categorie 1A of 1B met H350 ingedeelde stof bij 0,1 procent. [206, 69]

§ 9a lid 1 van het Kreislaufwirtschaftsgesetz verbiedt „het vermengen, met inbegrip van het verdunnen, van gevaarlijke afvalstoffen met andere categorieën van gevaarlijke afvalstoffen of met andere afvalstoffen, stoffen of materialen”. Lid 3 verplicht producenten en houders onrechtmatig vermengde afvalstoffen onverwijld te scheiden, voor zover dat voor de deugdelijke en schadeloze nuttige toepassing noodzakelijk is. § 326 lid 1 nummer 2 van het Duitse Strafgesetzbuch stelt de onbevoegde omgang met afvalstoffen die voor de mens kankerverwekkend zijn, strafbaar. [207, 107]

De afstand tot het asbestregime

Voor asbest bestaat in Duitsland een eigen procedure. De Duitse TRGS 519 verlangt in paragraaf 2.7 het bewijs van vakbekwaamheid door de succesvolle deelname aan een door de overheid erkende cursus met examen; het bewijs geldt zes jaar. De Gefahrstoffverordnung verlangt in § 11a lid 3 een toelating van de overheid voor werkzaamheden in het gebied van hoog risico, sinds 20 december 2025 in § 11a lid 4a een vergunning voor sloopwerkzaamheden in het gebied van laag en middelhoog risico, en in § 11a lid 4 de melding uiterlijk een week voor aanvang van de werkzaamheden. Paragraaf 14.5 van de TRGS 519 laat de opheffing van de beschermingsmaatregelen pas toe wanneer een visuele controle geen zichtbare restverontreiniging toont en een meting een vezelconcentratie onder 500 vezels per kubieke meter oplevert. [97, 198]

Voor chroom(VI) aan geïsoleerde hete onderdelen bestaat geen van deze punten. Er is geen vakbekwaamheidsplicht, geen toelating, geen vergunning, geen melding voor aanvang en geen vrijgavemeting. De enige bemoeienis van de overheid is de mededeling volgens § 10a lid 5 van de Gefahrstoffverordnung, en deze gebeurt binnen twee maanden na aanvang van de werkzaamheid en alleen dan wanneer de grenswaarde op de werkplek niet wordt nageleefd of in het gebied van hoog risico wordt gewerkt. Dezelfde asymmetrie beschrijft paragraaf 25 voor de overige beschouwde rechtsgebieden. [198]

Wat de Duitse regelgeving benoemt

Duitsland is onder de hier beschouwde rechtsgebieden het enige waarin het toepassingsgeval in de regelgeving onder het niveau van de wet een eigen paragraaf heeft. De TRGS 561 beschrijft in paragraaf 5.9.3 dat zich aan thermisch belaste chroomgelegeerde industriecomponenten chroom(VI)-verbindingen kunnen vormen, dat deze zich in isolatiematerialen of montagepasta's kunnen afzetten en dat bij demontage- en onderhoudswerkzaamheden een blootstelling kan volgen. Als beïnvloedende factoren noemt zij de staaltemperatuur, het chroomaandeel van de legering, de reactietijd, de aanwezigheid van alkali- en aardalkalimetaaloxiden uit isolatiematerialen of montagepasta's alsmede zuurstof en luchtvochtigheid nabij het oppervlak. Over het mechanisme houdt zij vast dat het thans nog niet is opgehelderd. [19]

Drie Duitse wettelijke ongevallenverzekeraars beschrijven hetzelfde feitencomplex op hun branchepagina's. De BG ETEM noemt het temperatuurbereik van ongeveer 350 tot 800 °C en het contact van chroomgelegeerde staalsoorten met alkali- en aardalkalimetaalhoudende isolatiematerialen of montagepasta's. De BG Verkehr noemt gelige afzettingen op roestvast staal bij het verwijderen van isolatiematerialen en houdt vast dat de vraag voor scheepsmachinekamers en automotoren onderwerp is van eigen onderzoek. De BG BAU onderscheidt naar de aanwezigheid van alkali- en aardalkalimetaalhoudende warmte-isolatiematerialen en noemt de coördinerende rol van de BG ETEM. [2, 208, 209]

De Gefahrstoffverordnung zelf benoemt het geval niet. Zij omvat het via het begrip gevaarlijke stof, het begrip werkzaamheid en de vaststellingsplicht van § 6 lid 1. De TRGS 910 noemt het niet en verwijst alleen in de kolom met aanwijzingen naar de TRGS 561. De Abfallverzeichnis-Verordnung kent geen eigen code. De Verordnung zur arbeitsmedizinischen Vorsorge noemt chroom(VI)-verbindingen en hogetemperatuurwollen gescheiden, zonder ze te verbinden. [196, 101, 206, 201]

Wat daaruit voor een onderneming in Duitsland volgt

Uit de genoemde voorschriften volgt een toetsbare set documenten. Daartoe behoren de gedocumenteerde en deskundig opgestelde risicobeoordeling voor de materiaalcombinatie van chroomgelegeerd heet onderdeel en basisch belegd isolatiemateriaal alsmede de uitgevoerde en onderbouwde substitutietoets volgens § 7 lid 3. Daartoe behoren de informatie van de opdrachtgever volgens § 5a en het technische onderzoek volgens § 6 lid 2c. Daartoe behoren de werkinstructie en het jaarlijkse onderricht volgens § 14. Daartoe behoren de opname in het expositieregister of de onderbouwing daarvan volgens § 10a in samenhang met de TRGS 410, het gelasten van het verplichte arbeidsgezondheidskundige onderzoek en de indeling van de afvalstof naar het gehalte. [196, 197, 198, 199, 201, 206]

Geen van deze punten vooronderstelt een meting, en geen van deze punten valt weg door een negatief meetresultaat. De plicht ontstaat met de mogelijkheid van het ontstaan, en de uitsluiting van deze mogelijkheid is het punt dat zou moeten worden aangetoond.