36. De verplichtingen in de Europese Unie

De nationale regelgeving van de lidstaten zet Unierecht om. Deze paragraaf brengt samen wat het Unierecht zelf verlangt, en scheidt daarbij het arbeidsomstandighedenrecht van het stoffenrecht en van het afvalstoffenrecht. De uitvoering rust bij de lidstaten; de plichten ontstaan voor een onderneming uit het betreffende nationale recht.

Toepassingsgebied van richtlijn 2004/37/EG

De richtlijn geldt volgens artikel 3 lid 1 „voor werkzaamheden waarbij werknemers als gevolg van hun werk aan carcinogene, mutagene of voor de reproductie toxische agentia worden of kunnen worden blootgesteld”. Zij knoopt daarmee aan bij de blootstelling bij een werkzaamheid. Artikel 2 onder a) i) definieert het carcinogeen via de indelingscriteria van bijlage I van verordening (EG) nr. 1272/2008 en bevat geen beperking tot gekochte, in de handel gebrachte of gericht gebruikte stoffen. Calciumchromaat en natriumchromaat zijn in bijlage VI, deel 3 van die verordening geharmoniseerd ingedeeld als kankerverwekkend van categorie 1B. [210, 63]

Daarnaast omvat artikel 2 onder a) ii) stoffen en mengsels die „vrijkomen bij een in deze bijlage genoemd procedé”. Bijlage I bevat daarvoor procedégebonden vermeldingen, waaronder werkzaamheden met blootstelling aan respirabel kristallijn silicastof en aan dieselmotoremissies. De Uniewetgever heeft het doel van deze bijlage benoemd in overweging 17 van richtlijn (EU) 2017/2398: voor bij een arbeidsprocedé ontstaand respirabel kristallijn silicastof bestaat geen indeling volgens verordening (EG) nr. 1272/2008, waarom de opname in bijlage I aangewezen zou zijn. Voor een in een procedé ontstane stof die een geharmoniseerde indeling draagt, grijpt daarmee reeds i) in. [210, 86]

Artikel 3 lid 2 verlangt voor elke werkzaamheid waarbij een blootstelling kan optreden de vaststelling van aard, mate en duur van de blootstelling en de herhaalde beoordeling bij elke wijziging van de omstandigheden. Artikel 3 lid 3 bepaalt dat bij de risicobeoordeling „met alle andere blootstellingsroutes, bijvoorbeeld opname in en/of via de huid, rekening moet worden gehouden”. [18]

Vervanging, gesloten systeem, minimalisering

Artikel 4 lid 1 verlangt van de werkgever het gebruik te verminderen, „met name door het te vervangen, voor zover dit technisch mogelijk is, door stoffen, mengsels of procedés die bij gebruik of toepassing niet of minder gevaarlijk” zijn. Artikel 5 lid 2 verlangt voor het geval dat de substitutie technisch niet mogelijk is, de vervaardiging en het gebruik in een gesloten systeem. Artikel 5 lid 3 verlangt voor het geval dat ook dat technisch niet mogelijk is, dat de blootstelling wordt „beperkt tot een zo laag mogelijk niveau als technisch uitvoerbaar is”. [210]

Artikel 5 lid 5 noemt de afzonderlijke maatregelen. Onder c wordt de inrichting van de arbeidsprocedés en van de technische maatregelen verlangd met het doel het vrijkomen op de werkplek te vermijden of zo gering mogelijk te houden. Onder l wordt het waarborgen van een veilige opslag, hantering en vervoer verlangd, onder meer door hermetisch afsluitbare en duidelijk gekenmerkte houders. Onder m wordt hetzelfde verlangd voor het inzamelen, de opslag en de verwijdering van het afval. Voor de demontage, de tussenopslag en de verwijdering van een gecontamineerd isolatiemateriaal zijn daarmee alle drie de stappen onmiddellijk geregeld. [210]

De algemene rangorde staat in kaderrichtlijn 89/391/EEG. Artikel 6 lid 2 noemt als beginselen onder meer het voorkomen van risico's, het bestrijden van de risico's bij de bron, het rekening houden met de stand van de techniek en de voorrang van de collectieve boven de individuele bescherming. Artikel 9 lid 1 onder a) verlangt te beschikken over een evaluatie van de op de werkplek bestaande risico's; de vormgeving van de documentatie laat lid 2 aan de lidstaten. [211]

De bindende grenswaarde

Bijlage III, deel A van richtlijn 2004/37/EG bevat de vermelding „chroom(VI)-verbindingen die carcinogenen zijn in de zin van artikel 2 onder a) i) (als chroom)” met een grenswaarde van 0,005 mg/m³ als tijdgewogen gemiddelde over acht uur. Een kortetijdwaarde is niet vastgesteld, en de kolom met aanwijzingen is leeg. De overgangskolom noemt 0,010 mg/m³ tot 17 januari 2025 en 0,025 mg/m³ tot dezelfde datum voor las- en plasmasnijwerkzaamheden alsmede vergelijkbare rookvormende procedés. [210, 86]

Artikel 5 lid 4 bepaalt dat de blootstelling de grenswaarden van bijlage III niet mag overschrijden. De plichten uit de artikelen 3, 4 en 5 leden 1 tot 3 hangen niet ervan af of deze waarde wordt bereikt; zij knopen aan bij het resultaat van de beoordeling. Duitsland hanteert voor chroom(VI) met 1 µg/m³ een lagere waarde, Nederland met 0,001 mg/m³ dezelfde lagere waarde, beide gerekend als chroom. [210, 101]

Lijst, gezondheidstoezicht en veertig jaar

De lijst van de blootgestelde werknemers staat in artikel 12 onder c). De werkgever houdt daarnaar een geactualiseerde lijst van de werknemers die belast zijn met werkzaamheden waarvoor de beoordeling een risico uitwijst, „met vermelding van de blootstelling waaraan zij mogelijk hebben blootgestaan”, voor zover deze informatie beschikbaar is. Artikel 15 lid 1 verlangt voor carcinogenen en mutagenen de bewaring van deze lijst en van het gezondheidsdossier voor ten minste 40 jaar na het einde van de blootstelling. [210]

Artikel 15 lid 2 regelt het geval van bedrijfsbeëindiging: beëindigt de onderneming haar werkzaamheid, dan moeten deze documenten ter beschikking van de bevoegde autoriteit worden gesteld. Artikel 14 lid 8 verlangt alle gevallen van kanker die volgens nationaal recht zijn vastgesteld als gevolg van een blootstelling bij het werk, aan de bevoegde autoriteit te melden. Artikel 10 lid 2 bepaalt dat de kosten van de hygiëne- en beschermingsmaatregelen niet ten laste van de werknemers mogen komen. [210]

Stoffenrecht: indeling, autorisatie, beperking

De geharmoniseerde indeling staat in bijlage VI, deel 3 van verordening (EG) nr. 1272/2008. Calciumchromaat draagt het indexnummer 024-008-00-9 en is ingedeeld als kankerverwekkend van categorie 1B met H350. Natriumchromaat draagt het indexnummer 024-018-00-3 en is ingedeeld als kankerverwekkend, in geslachtscellen mutageen en giftig voor de voortplanting, telkens van categorie 1B. De verzamelvermelding 024-017-00-8 omvat „chroom(VI)-verbindingen, met uitzondering van bariumchromaat en voor zover in deze bijlage niet afzonderlijk vermeld” met H350i. [63]

De autorisatieplicht volgens titel VII van verordening (EG) nr. 1907/2006 betreft de in bijlage XIV opgenomen stoffen. Daar staan onder meer chroomtrioxide als vermelding 16, natriumdichromaat als vermelding 18, kaliumchromaat als vermelding 21 en natriumchromaat als vermelding 22, telkens met een vervaldatum in het jaar 2017. Calciumchromaat is in bijlage XIV niet opgenomen. Artikel 56 lid 1 verbiedt fabrikanten, importeurs en downstreamgebruikers een stof van bijlage XIV voor gebruik in de handel te brengen of zelf te gebruiken, voor zover geen autorisatie of uitzondering bestaat. [212, 66]

Het begrip gebruik is in artikel 3 punt 24 ruim gevat en omvat onder meer opslag, het in voorraad houden en behandeling. Artikel 2 lid 2 zondert afvalstoffen uit van het stofbegrip van de verordening. Of de vorming van een chromaat aan een onderdeel en het daaropvolgende verdere gebruik daarvan een gebruik in de zin van deze verordening is, wordt in de onderzochte rechtsteksten en officiële documenten niet behandeld; een vindplaats daarover heb ik niet gevonden. [60, 66]

Het Europees Agentschap voor chemische stoffen heeft op 29 april 2025 een beperkingsvoorstel voor chroom(VI)-stoffen gepubliceerd. Het voorziet in een verbod waarvan zes gebruikscategorieën zouden moeten worden uitgezonderd, voor zover zij vastgestelde grenzen voor blootstelling van werknemers en voor milieu-emissies naleven; de categorieën zijn de formulering van mengsels, het galvaniseren op kunststof- en op metaalsubstraten, het gebruik van primers en andere slurries, overige oppervlaktebehandeling en functionele additieven of hulpstoffen in processen. Het agentschap beschrijft het voorstel als mogelijke vervanging van de tot nu toe geldende autorisatieplicht en noemt een consultatie van zes maanden vanaf 18 juni 2025. De stand van de procedure in oktober 2026 heb ik niet kunnen aantonen. [213, 59]

Het voorstel is toegesneden op in de handel gebrachte en gericht gebruikte chroom(VI)-stoffen en op de genoemde gebruikscategorieën. Isolatiematerialen, isolaties en in situ gevormde chromaten komen in het persbericht en in de registervermelding niet voor. [213]

Afvalstoffenrecht van de Unie

Artikel 7 lid 1 van richtlijn 2008/98/EG bepaalt dat de afvalstoffenlijst bindend is wat betreft de vaststelling van de als gevaarlijk in te delen afvalstoffen. Lid 2 staat de lidstaten toe een afvalstof ook dan als gevaarlijk in te delen wanneer zij niet als zodanig in de lijst is vermeld, voor zover zij een van de eigenschappen van bijlage III bezit. Lid 4 verbiedt een herindeling als niet-gevaarlijk te bereiken „door verdunning of vermenging van de afvalstof”. Artikel 18 lid 1 verbiedt het vermengen van gevaarlijke afvalstoffen en bepaalt dat het vermengen de verdunning van gevaarlijke stoffen omvat. [214]

De lijst staat in de bijlage bij beschikking 2000/532/EG. Van toepassing zijn 17 06 03* voor ander isolatiemateriaal dat uit gevaarlijke stoffen bestaat of dergelijke stoffen bevat, 16 11 03* en 16 11 05* voor gebruikte bekledingen en vuurvaste materialen uit metallurgische en uit niet-metallurgische processen alsmede 16 09 02* voor chromaten. De mededeling van de Commissie 2018/C 124/01 verduidelijkt het begrip spiegelvermeldingen en noemt in haar bijlage de norm EN 15192 voor de bepaling van zeswaardig chroom in vaste stoffen. [215, 216]

De afstand tot de asbestrichtlijn

Richtlijn 2009/148/EG regelt voor asbest plichten die richtlijn 2004/37/EG voor carcinogenen in het algemeen niet bevat. Artikel 11 verlangt vóór aanvang van sloop-, onderhouds- of renovatiewerkzaamheden alle noodzakelijke voorzorgen om vermoedelijk asbesthoudende materialen vast te stellen, en wel door informatie in te winnen bij de eigenaar en uit relevante registers. Artikel 4 verlangt een melding aan de bevoegde autoriteit vóór aanvang van de werkzaamheden, met vermelding van onder meer het aantal betrokken werknemers en hun opleidingsbewijzen. Artikel 13 verlangt een werkplan vóór aanvang en na afsluiting de controle dat geen gevaar meer bestaat. Artikel 14 met bijlage Ia stelt minimumeisen vast aan inhoud, duur en frequentie van het onderricht, artikel 15 een vergunning voor de onderneming. [217]

Richtlijn 2004/37/EG kent geen melding vóór aanvang. Haar artikel 6 verlangt informatie aan de autoriteit alleen „op verzoek”. Lijst en veertigjaarstermijn zijn in beide richtlijnen gelijk geregeld. Het verschil ligt bij de voorafgaande vaststelling, de melding, het werkplan, de minimumeisen aan de opleiding en de vergunning voor de onderneming. [210, 217]

Wat de Unie niet benoemt

In de onderzochte rechtshandelingen en officiële documenten van de Unie wordt de vorming van chromaten aan geïsoleerde chroomgelegeerde hete onderdelen niet benoemd. Onderzocht zijn de geconsolideerde versies van de richtlijnen 2004/37/EG, 89/391/EEG, 2009/148/EG en 2008/98/EG, van beschikking 2000/532/EG alsmede van de verordeningen (EG) nr. 1907/2006 en nr. 1272/2008, daarbij de mededeling 2018/C 124/01 en de bereikbare publicaties van het Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op het werk. Geen van de acht procedégebonden vermeldingen in bijlage I van richtlijn 2004/37/EG betreft isolaties of hete onderdelen. [210, 214, 216]

Het thematisch dichtstbijzijnde document van de Commissie behandelt in een procedé ontstaand chroom(VI) uitsluitend bij het lassen, bij het thermisch snijden en bij vergelijkbare rookvormende procedés. Warmte-isolatiematerialen, calciumoxide en de vorming aan hete roestvaststalen oppervlakken buiten deze procedés komen daar niet voor. Dit is een bevinding over het onderzochte bestand en geen uitspraak over de plichten; deze volgen uit de tekst van de artikelen 2, 3, 4 en 5. [218, 210]

Wat daaruit volgt

Voor een onderneming in een lidstaat ontstaat de plicht uit het nationale omzettingsrecht. De toetsingsmaatstaf van het Unierecht is daarbij op drie plaatsen scherper dan de vraag naar een meting. De beoordeling volgens artikel 3 lid 2 is aan de werkzaamheid gebonden en moet bij elke wijziging van de omstandigheden worden herhaald. De opname via de huid moet volgens artikel 3 lid 3 uitdrukkelijk worden meegenomen. De vermindering volgens artikel 5 lid 3 is aan geen enkele drempel gebonden; zij geldt zodra een gesloten systeem technisch niet uitvoerbaar is. Een lidstaat kan strengere voorschriften vaststellen; de richtlijn stelt minimumeisen. [210]