35. Les obligations en Allemagne

La section 31 nomme les raisons pour lesquelles le corpus réglementaire allemand est majoritairement cité dans cette analyse. La présente section rassemble en un seul endroit les prescriptions allemandes en vigueur et indique pour chaque énoncé sa source. Elle répète ce faisant des points qui figurent ailleurs dans leur contexte, afin qu’une entreprise en Allemagne n’ait pas à rassembler ses obligations à partir de l’ensemble de l’analyse.

La notion de substance dangereuse couvre aussi ce qui ne se forme qu’ensuite

Le règlement allemand sur les substances dangereuses (GefStoffV) ne se rattache pas à l’achat. Le paragraphe 2 alinéa 1 numéro 3 compte parmi les substances dangereuses les « substances, mélanges et articles à partir desquels, lors de la fabrication ou de l’utilisation, des substances au sens du numéro 1 ou du numéro 2 se forment ou sont libérées ». Le numéro 4 couvre en complément les substances et mélanges qui, en raison de leurs propriétés et de la manière dont ils sont présents ou utilisés au poste de travail, peuvent mettre en danger la santé et la sécurité des salariés. Un chromate qui se forme à l’interface entre l’isolation et la pièce chaude est ainsi couvert, bien que personne ne l’ait acheté et que personne n’ait voulu le fabriquer. [195]

La notion d’activité est tout aussi large. Le paragraphe 2 alinéa 5 phrase 1 nomme « tout travail avec des substances, des mélanges ou des articles, y compris la fabrication, le mélange, l’usage et la consommation, le stockage, la conservation, le traitement et la transformation, le transvasement et le reconditionnement, l’enlèvement, l’élimination et la destruction ». Le démontage, le stockage, le remontage et l’élimination d’une isolation contaminée sont ainsi des activités au sens du règlement. [195]

L’évaluation des risques commence donc par un constat et non par une mesure. Le paragraphe 6 alinéa 1 phrase 1 exige de l’employeur qu’il détermine « si les salariés exercent des activités avec des substances dangereuses ou si, lors d’activités, des substances dangereuses peuvent se former ou être libérées ». Le paragraphe 6 alinéa 5 phrases 1 et 2 nomme expressément le groupe de cas pertinent ici : sont à prendre en considération les activités pour lesquelles, même après épuisement de l’ensemble des mesures techniques de protection, la possibilité d’une mise en danger subsiste, et cela vaut « en particulier pour les travaux de maintenance, y compris les travaux d’entretien ». Pour les substances sans classification du fournisseur, le paragraphe 6 alinéa 3 phrase 1 exige que l’employeur procède lui-même à la classification. [195]

Investigation avant le début des travaux et obligations du donneur d’ordre

Depuis le 5 décembre 2024, le règlement comporte au paragraphe 5a une prescription propre pour le donneur d’ordre d’activités sur des installations de construction ou techniques. Il doit, avant le début des activités, mettre à la disposition de l’entreprise exécutante, par écrit ou par voie électronique, toutes les informations dont il dispose sur l’histoire de la construction ou de l’utilisation concernant des substances dangereuses présentes ou supposées, et il doit recourir à cette fin, dans la limite d’un effort raisonnable, aux documents qui lui sont accessibles. La phrase 3 dispose que les substances dangereuses au sens de cette prescription sont celles « qui sont libérées par les activités et peuvent conduire à une mise en danger particulière de la santé ». [196]

Du côté de l’entreprise exécutante se trouve le paragraphe 6 alinéa 2c. Si une investigation technique est nécessaire pour déterminer si des substances dangereuses sont libérées lors des activités sur des installations de construction ou techniques et peuvent constituer une mise en danger de la santé, cette investigation est « une condition de l’exécution des activités ». L’absence d’examen n’est donc pas un état dans lequel il est permis de travailler. [196]

Le libellé est « installations de construction ou techniques ». Le règlement ne dit pas si les véhicules, les navires et les locomotives en relèvent, et je n’ai pas trouvé d’aide à l’interprétation sur ce point. Pour les installations fixes, donc pour les unités de cogénération, les chaudières, les tuyauteries et les turbines, la question ne se pose pas. [196]

L’évaluation des risques est à documenter avant la prise en charge de l’activité et ne peut, selon le paragraphe 6 alinéa 11 phrase 1, être réalisée que par des personnes qualifiées. Le paragraphe 6 alinéa 8 phrase 2 numéro 5 exige dans la documentation « une justification lorsque, lors d’activités avec des substances dangereuses cancérogènes ou mutagènes sur les cellules germinales de catégorie 1A ou 1B, des salariés n’ont pas été inscrits au registre des expositions prévu au paragraphe 10a alinéa 1 phrase 1 ». La non-inscription est donc soumise à obligation de justification. [195]

Substitution et ordre de priorité des mesures

Le paragraphe 7 alinéa 3 exige, sur la base du résultat du contrôle de substitution, « de procéder en priorité à une substitution », et cela par des substances, mélanges, articles ou procédés qui, dans les conditions d’utilisation respectives, ne sont pas dangereux ou le sont moins. Le paragraphe 7 alinéa 4 ordonne les étapes suivantes : conception des procédés et formes d’utilisation à faible émission selon l’état de la technique, ensuite mesures techniques collectives à la source du danger et mesures organisationnelles, et seulement ensuite mesures individuelles y compris l’équipement de protection individuelle. Le paragraphe 7 alinéa 5 phrase 2 dispose que l’utilisation d’un équipement de protection individuelle contraignant ne peut être une mesure permanente. [195]

Pour les substances cancérogènes de catégorie 1A ou 1B, le paragraphe 10 alinéa 1 durcit cet ordre. Si une substitution n’est pas techniquement possible, l’employeur doit assurer la fabrication et l’utilisation en système clos ; si cela n’est pas non plus techniquement possible, il doit minimiser l’exposition selon l’état de la technique. Le paragraphe 10 alinéa 4 nomme les cas dans lesquels un équipement de protection individuelle doit être porté, parmi lesquels les activités dans le domaine à risque élevé et une exposition sensiblement accrue à des substances dangereuses sans valeur limite d’exposition professionnelle ni concentration de tolérance. [195]

La TRGS 561 allemande met en œuvre cet ordre de priorité pour le cas traité ici. La section 4.1 alinéa 1 exige le contrôle de substitution et nomme expressément l’examen de la question « de savoir si des matériaux pulvérulents peuvent être remplacés par des matériaux moins poussiérants ». La section 4.2 alinéa 1 phrase 1 qualifie les mesures d’évitement et de réduction de la production de poussière d’« impérativement nécessaires ». La section 5.9.3 alinéa 5 rattache le régime de protection complémentaire aux activités sur des composants industriels « sur lesquels une charge en chrome(VI) est présente ou pour lesquels elle ne peut être exclue ». [19]

La valeur de 1 µg/m³ et ce qu’elle n’apporte pas

Pour les composés du chrome(VI), il n’existe pas en Allemagne de valeur limite d’exposition professionnelle. La TRGS 910 mentionne au tableau 1 une concentration de tolérance de 1 µg/m³ pour la fraction inhalable, avec un facteur de dépassement de 8 et la mention « voir TRGS 561 » ; aucune concentration d’acceptation n’est fixée pour cette entrée. La concentration se rapporte à la teneur élémentaire du métal et est définie comme moyenne de poste sur huit heures. [101]

La TRGS 561 chiffre à la section 3.3.4 alinéa 2 le risque correspondant : pour une exposition de 1 µg/m³ pendant toute la vie professionnelle, il en résulte un risque statistique additionnel de cancer du poumon de l’ordre d’environ 4:1000. Au-dessus de cette valeur, il existe un risque élevé, en dessous un risque non quantifiable, plus faible. La règle exige de respecter la concentration et de viser une minimisation supplémentaire aussi poussée que possible. [19]

Les obligations issues des paragraphes 6 et 7 du règlement allemand sur les substances dangereuses ne dépendent pas du dépassement de cette valeur. Une mesure d’air ne répond en outre ni à la question du contact cutané ni à celle de la contamination des surfaces ; pour la mise en danger par contact cutané, la TRGS 401 allemande s’applique. [195, 99]

Registre des expositions

Depuis la modification du 2 décembre 2024, le registre des expositions figure dans une prescription propre. Le paragraphe 10a alinéa 1 phrase 1 exige un registre des salariés qui exercent des activités avec des substances dangereuses cancérogènes, mutagènes sur les cellules germinales ou toxiques pour la reproduction de catégorie 1A ou 1B « pour lesquels l’évaluation des risques révèle une mise en danger de leur santé », avec indication de l’activité ainsi que du niveau et de la durée de l’exposition. Selon l’alinéa 2, il est à conserver, pour les substances dangereuses cancérogènes ou mutagènes sur les cellules germinales, pendant 40 ans après la fin de l’exposition ; à la fin de la relation de travail, le salarié reçoit un extrait. Selon l’alinéa 3, l’employeur peut satisfaire à ces obligations en transmettant les données à l’organisme d’assurance accidents compétent ou à sa fédération. [197]

La banque centrale de données d’exposition de l’assurance accidents légale allemande est la voie établie à cet effet. Elle y est décrite comme une offre gratuite permettant aux employeurs de satisfaire à leur obligation issue du règlement allemand sur les substances dangereuses ; en cas d’utilisation, l’obligation de remise et d’archivage est transférée à l’assurance accidents légale allemande, et les données sont conservées au moins 40 ans après la fin de l’exposition. [199]

La version de la TRGS 410 allemande du 25 septembre 2026 a introduit pour le chrome(VI) un critère d’inscription propre. Selon la section 4 alinéa 1 numéro 10, les salariés sont à inscrire lorsque, « lors d’activités avec des composés du chrome(VI), la concentration de 1 µg/m³ est dépassée en moyenne de poste ». D’autres critères du même alinéa s’appliquent indépendamment de cela, parmi lesquels le numéro 5, lorsqu’une protection respiratoire doit être portée comme mesure de protection, et le numéro 7, lorsqu’il n’existe pas d’information suffisante sur le niveau d’une exposition possible. [198]

La section 4 alinéa 4 de la même règle couvre directement les activités traitées ici. Les salariés sont également à inscrire lorsque des travaux de réparation et de remise en état, des travaux d’entretien, des travaux de nettoyage, des prélèvements sur des systèmes non clos, des travaux de démolition ou des activités dans des zones contaminées sont exécutés de manière répétée et qu’une mise en danger ne peut être exclue sur la base de l’évaluation des risques. L’alinéa 3 nomme la mise en danger dermique comme motif d’inscription propre. Pour le niveau de l’exposition, la section 5 alinéa 1 dispose que les effets du port d’un équipement de protection individuelle restent hors de compte. [198]

L’obligation s’impose aussi aux entreprises extérieures. La section 3 alinéa 7 constate que l’évaluation des risques et la tenue du registre valent également pour elles, qu’elles doivent se procurer auprès du donneur d’ordre les informations nécessaires et que le donneur d’ordre doit mettre ces informations à disposition. Pour les travailleurs intérimaires, selon l’alinéa 8, l’entreprise utilisatrice documente pendant la mise à disposition, et l’entreprise de travail temporaire reprend ensuite les indications dans son propre registre. [198]

Suivi de médecine du travail et maladie professionnelle

L’annexe partie 1 alinéa 1 numéro 1 du règlement allemand sur le suivi de médecine du travail mentionne les « composés du chrome VI » dans la liste des substances. Un suivi obligatoire est notamment à faire assurer lorsqu’une exposition répétée ne peut être exclue et que la substance dangereuse est cancérogène de catégorie 1A ou 1B. Selon le paragraphe 4 alinéa 2, l’employeur ne peut faire exercer une activité que si le salarié a participé au suivi obligatoire. Indépendamment de cela, un suivi obligatoire existe selon la partie 1 alinéa 1 numéro 2 lettre i pour les activités avec des laines haute température, dans la mesure où des poussières de fibres classées comme cancérogènes peuvent y être libérées. [200]

L’annexe 1 du règlement allemand sur les maladies professionnelles mentionne sous le numéro 1103 les « maladies dues au chrome ou à ses composés ». Le numéro de liste est formulé de manière ouverte et n’est limité à aucun composé déterminé ni à aucune activité déterminée. [201]

Surveillance et sanctions

La surveillance est une mission étatique. Le paragraphe 21 alinéa 1 de la loi allemande sur la protection au travail l’attribue aux autorités compétentes des Länder ; depuis l’année civile 2026, selon le paragraphe 21 alinéa 1a, au moins 5 pour cent des établissements présents dans le Land sont à visiter chaque année, et il n’est pas possible de s’écarter de ce quota minimal de visites par le droit du Land. Le paragraphe 22 alinéa 2 donne le pouvoir d’examiner les procédés de travail et de procéder à des mesures, le paragraphe 22 alinéa 3 le pouvoir d’injonction et, en cas d’inexécution, l’interdiction du travail concerné. [202]

Le règlement allemand sur les substances dangereuses complète ces pouvoirs. Selon le paragraphe 19 alinéa 3 numéro 3, l’autorité compétente peut ordonner que l’employeur fasse cesser le travail lorsqu’il ne prend pas sans délai ou pas dans le délai imparti les mesures nécessaires ordonnées. Selon le paragraphe 19 alinéa 4, il lui est à présenter sur demande une preuve que l’évaluation des risques a été établie avec la qualification requise. [197]

Les organismes d’assurance accidents exercent en outre une surveillance. Le paragraphe 17 alinéa 1 du septième livre du Sozialgesetzbuch allemand leur attribue la surveillance des mesures de prévention et le conseil aux entreprises. Le paragraphe 19 alinéa 1 donne aux agents de contrôle le pouvoir d’injonction dans le cas particulier et, en cas de danger imminent, des injonctions immédiatement exécutoires, le paragraphe 19 alinéa 2 numéro 5 le pouvoir de déterminer ou de faire déterminer aux frais de l’entrepreneur la présence et la concentration de substances dangereuses, et le numéro 6 le pouvoir de prélèvement. Cette prescription ne comporte pas de pouvoir de fermeture ; la fermeture est attribuée aux autorités étatiques. [203, 202]

Les contraventions administratives figurent au paragraphe 22 alinéa 1 du règlement allemand sur les substances dangereuses. Sont visées notamment l’évaluation des risques non documentée, documentée de manière incorrecte ou documentée tardivement, l’inventaire des substances dangereuses non tenu ou tenu de manière incorrecte, la prise en charge d’une activité contrairement au paragraphe 7 alinéa 1, l’utilisation permanente d’un équipement de protection individuelle contraignant ainsi que le registre des expositions non tenu, tenu de manière incorrecte ou incomplète et non conservé pendant la durée prescrite. [103]

Le montant découle de la loi allemande sur les produits chimiques. Pour le renvoi pertinent ici, un cadre allant jusqu’à 50 000 euros s’applique selon le paragraphe 26 alinéa 3. Quiconque, par un tel acte, met intentionnellement en danger la vie ou la santé d’autrui encourt, selon le paragraphe 27 alinéa 2, une peine privative de liberté pouvant aller jusqu’à cinq ans ou une peine pécuniaire ; en cas de négligence, le cadre est, selon le paragraphe 27 alinéa 4 numéro 2, de deux ans au plus. Selon la loi allemande sur la protection au travail, le cadre de l’amende pour les infractions à des injonctions exécutoires va jusqu’à 30 000 euros, et le paragraphe 26 érige en infraction pénale la répétition opiniâtre ainsi que la mise en danger intentionnelle de la vie ou de la santé d’un salarié. [204, 202]

Déchets

Le règlement allemand sur la liste des déchets (AVV) ne connaît pas de code déchet qui désigne les isolants chargés en chromate. L’attribution passe par les paires formées d’une entrée pertinente au regard du danger et d’une entrée non pertinente au regard du danger. Pour les matériaux isolants autres que l’amiante, le code 17 06 03* « autres matériaux d’isolation à base de ou contenant des substances dangereuses » entre en considération, avec 17 06 04 comme pendant. Pour les revêtements et matériaux réfractaires valent 16 11 03* pour les procédés métallurgiques et 16 11 05* pour les procédés non métallurgiques, avec 16 11 04 et 16 11 06 comme pendants. Pour les chromates séparés vaut 16 09 02* « chromates, par exemple chromate de potassium, dichromate de potassium ou de sodium ». L’astérisque signifie, selon le paragraphe 3 alinéa 1, dangereux au sens du paragraphe 48 de la loi allemande sur l’économie circulaire. [205]

Quelle entrée de la paire s’applique est déterminé par la teneur. L’introduction de l’annexe dispose au numéro 2.2.1 qu’un déchet est classé comme dangereux lorsqu’il contient des substances dangereuses pertinentes en raison desquelles il présente une ou plusieurs des propriétés énumérées à l’annexe III de la directive 2008/98/CE. Pour la propriété HP 7 cancérogène, pertinente ici, la limite de concentration pour une substance classée comme cancérogène de catégorie 1A ou 1B avec H350 est de 0,1 pour cent. [205, 69]

Le paragraphe 9a alinéa 1 de la loi allemande sur l’économie circulaire interdit « le mélange, y compris la dilution, de déchets dangereux avec d’autres catégories de déchets dangereux ou avec d’autres déchets, substances ou matières ». L’alinéa 3 oblige les producteurs et les détenteurs à séparer sans délai les déchets mélangés de manière illicite, dans la mesure où cela est nécessaire à une valorisation régulière et sans nuisance. Le paragraphe 326 alinéa 1 numéro 2 du Strafgesetzbuch allemand érige en infraction pénale le maniement illicite de déchets cancérogènes pour l’homme. [206, 107]

L’écart avec le régime de l’amiante

Pour l’amiante, il existe en Allemagne une procédure propre. La TRGS 519 allemande exige à la section 2.7 la preuve de la compétence technique par la participation réussie à une formation reconnue par l’autorité avec examen ; la preuve vaut six ans. Le règlement allemand sur les substances dangereuses exige au paragraphe 11a alinéa 3 un agrément administratif pour les activités dans le domaine à risque élevé, depuis le 20 décembre 2025 au paragraphe 11a alinéa 4a une autorisation pour les travaux de démolition dans le domaine à risque faible et moyen, et au paragraphe 11a alinéa 4 la déclaration au plus tard une semaine avant le début des activités. La section 14.5 de la TRGS 519 ne permet la levée des mesures de protection que lorsqu’un contrôle visuel ne montre aucune salissure résiduelle visible et qu’une mesure donne une concentration de fibres inférieure à 500 fibres par mètre cube. [97, 197]

Pour le chrome(VI) sur des pièces chaudes isolées, aucun de ces points n’existe. Il n’y a pas d’obligation de compétence technique, pas d’agrément, pas d’autorisation, pas de déclaration avant le début et pas de mesure de libération. La seule intervention de l’autorité est la communication prévue au paragraphe 10a alinéa 5 du règlement allemand sur les substances dangereuses, et elle a lieu dans les deux mois suivant la prise en charge de l’activité et seulement lorsque la valeur limite d’exposition professionnelle n’est pas respectée ou que le travail a lieu dans le domaine à risque élevé. La section 25 décrit la même asymétrie pour les autres ordres juridiques examinés. [197]

Ce que le corpus réglementaire allemand nomme

L’Allemagne est, parmi les ordres juridiques examinés ici, le seul dans lequel le cas d’application dispose d’une section propre dans le corpus réglementaire infralégislatif. La TRGS 561 décrit à la section 5.9.3 que des composés du chrome(VI) peuvent se former sur des composants industriels alliés au chrome sollicités thermiquement, que ceux-ci peuvent se déposer dans des isolants ou des pâtes de montage et qu’une exposition peut suivre lors de travaux de démontage et de maintenance. Comme facteurs d’influence, elle nomme la température de l’acier, la part de chrome de l’alliage, le temps de réaction, la présence d’oxydes de métaux alcalins et alcalino-terreux provenant d’isolants ou de pâtes de montage ainsi que l’oxygène et l’humidité de l’air à proximité de la surface. Sur le mécanisme, elle retient qu’il n’est actuellement pas encore élucidé. [19]

Trois caisses professionnelles allemandes décrivent le même état de fait sur leurs pages sectorielles. La BG ETEM nomme la plage de température d’environ 350 à 800 °C et le contact d’aciers alliés au chrome avec des isolants ou des pâtes de montage contenant des métaux alcalins et alcalino-terreux. La BG Verkehr nomme des dépôts jaunâtres sur l’acier inoxydable lors du retrait de matériaux isolants et retient que la question fait l’objet d’études propres pour les salles des machines de navires et les moteurs d’automobiles. La BG BAU distingue selon la présence d’isolants thermiques contenant des métaux alcalins et alcalino-terreux et indique que la coordination est assurée par la BG ETEM. [2, 207, 208]

Le règlement allemand sur les substances dangereuses lui-même ne nomme pas le cas. Il le couvre par la notion de substance dangereuse, la notion d’activité et l’obligation de constat du paragraphe 6 alinéa 1. La TRGS 910 ne le nomme pas et renvoie seulement, dans la colonne des mentions, à la TRGS 561. Le règlement allemand sur la liste des déchets ne connaît pas de code propre. Le règlement allemand sur le suivi de médecine du travail nomme séparément les composés du chrome(VI) et les laines haute température, sans les relier. [195, 101, 205, 200]

Ce qui en découle pour une entreprise en Allemagne

Des prescriptions citées résulte un ensemble de documents vérifiable. En font partie l’évaluation des risques documentée et établie avec la qualification requise pour l’appariement de matériaux formé d’une pièce chaude alliée au chrome et d’un isolant à charge basique ainsi que le contrôle de substitution réalisé et justifié selon le paragraphe 7 alinéa 3. En font partie l’information du donneur d’ordre selon le paragraphe 5a et l’investigation technique selon le paragraphe 6 alinéa 2c. En font partie la consigne d’exploitation et l’instruction annuelle selon le paragraphe 14. En font partie l’inscription au registre des expositions ou sa justification selon le paragraphe 10a combiné avec la TRGS 410, l’organisation du suivi obligatoire et la classification du déchet selon la teneur. [195, 196, 197, 198, 200, 205]

Aucun de ces points ne suppose une mesure, et aucun ne disparaît du fait d’un résultat de mesure négatif. L’obligation naît avec la possibilité de la formation, et l’exclusion de cette possibilité est le point qui devrait être établi.